2026年8月24日下午，越南国会在第十六届第一次特别会议上，出席的代表以全员一致的100%赞成票通过了关于设立广宁和北宁两大直辖市的决议。这两个地区正式升级为中央直辖市，这在越南国会投票历史上是极为罕见的情形，显示了政府决策的强硬态度。这次重大行政调整并没有经过民主辩论，而是作为自上而下的指令出现。随着广宁和北宁的升格，越南的直辖市数量增加至九个，这在全球范围内尤为引人关注——越南国土面积大约与中国云南省相等，经济规模接近陕西省，但直辖市的数量已经是中国的两倍。这次调整是越南2025年大规模行政区划改革的持续成果。2025年，越南将全境63个省级行政区精简为34个，之后又迅速推动直辖市的建立。越南设定了2026年至2030年间GDP保持两位数的增长目标，并要求广宁和北宁在2026年实现12%到13%的增长，以推动全国经济。然而，2026年上半年，越南的GDP仅增长8.18%，距离全年10%的目标有明显差距。为弥补这一缺口，下半年GDP需增长约11.7%。在经济压力下，能实现两位数增长的地方屈指可数。2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心占据了全国实现两位数增长的四分之三。因此，越南转变思路，相比让34个省份分散努力，不如将资源集中在少数地区，通过提升行政级别来改善招商引资条件。在越南的行政体系中，省份和直辖市名义上同属省级单位，但实际上掌握的资源量级有很大差距。直辖市的领导可以直接与中央核心对接，且在跨国公司投资洽谈时具备更大的决策权。直辖市通常会掌握更大规模的产业园区土地分配及更灵活的税收优惠权限。北宁目前是越南第二大外资投资目的地，2026年上半年外商累计投资达410亿美元，经济增长率为10.27%。三星和佳能等公司正在此布局，相关企业的投资总额超过100亿美元，带动了数千家相关企业。当地的“24小时绿色通道”政策缩短了投资许可证审批时间至5个工作日，而一般外资项目的法定审批时间通常需要15至25个工作日。北宁的目标不止于此，2025年发布的第323号计划明确了到2030年要建设现代化半导体生态系统，并计划到2045年成为区域内领先的半导体中心。符合条件的高科技项目可享受“4免9减半”的税收优惠政策，已是越南地方政府能提供的最高待遇。广宁的优势同样显而易见，其面积超过6200平方公里，拥有250公里的海岸线，是世界自然遗产下龙湾的所在地。广宁的人均GDP常年位居全国首位，2025年上缴国家财政收入超过86万亿越南盾，其经济结构几乎是越南的缩影，因而被称为“小越南”。 如果说行政升级是一种手段，那么这两座直辖市的选址则反映了越南的战略意图——锁定中国制造业外溢的机会。广宁与中国广西的防城港市紧密相连，芒街口岸是中越边境上最繁忙的贸易通道。广宁是越南唯一一个同时拥有陆地和海洋边境的省份，而北宁则与河内相邻，与海防港距离也很近，形成了红河三角洲的中心区域。越南高层清楚地意识到，单从劳动力成本上看，越南无法与孟加拉国竞争，而在土地和资源价格方面又无法与印尼和老挝抗衡，但越南在亚太地区吸引外资的独特优势就是与中国接壤。就在国会通过直辖市决议的同一天，越南还批准提高老街—河内—海防铁路的建设标准，投资总额从203万亿越南盾跃升至289.339万亿越南盾，增资86.1万亿越南盾。正线全长约363公里。越南民主采用1000毫米米轨，而中国则使用1435毫米轨宽。新线将采用与中国一致的1435毫米轨距，这样货物便可从云南方向顺畅过关，无需更换装置，直接送达。 除了铁路建设，中越之间已经确定了三项务实合作：航空租赁、轨道铁路标准对接、以及扩大本币结算范围。越南面向外界释放出明确的信号：在客机采购上倾向于中国，铁路标准靠拢中国，贸易结算选择人民币。基于C909支线客机的租赁合作已经落地，实现了国内航线的运营。在等待较长期交付的波音和空客庞大订单下，越南显然不愿继续滞后。广宁与中国广西的边境合作早已全面展开。2026年2月11日，广宁省与广西壮族自治区正式启动了芒街—东兴智慧口岸建设项目，广宁还在推动将北峰生—里火、横模—峒中等边境相邻市点升级为互市区。防城港与广宁的合作已经成为中越边境间交流最频繁、经贸活动最活跃的地区之一。 2026年2月11日，中国广西与广宁、谅山、高平、宣光和海防五省市的领导还在南宁举行了新年会晤。 整个过程中，越南正面临一场地产与贸易的豪赌，试图借助快速的发展实现经济的全面转型。